国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

发文单位:国务院长办公室公厅

文  号:国办发〔2010〕25号

宣告日期:2010-4-2

实行日期:2010-4-2

各州、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

  发改委、财政部门、人民银行、税务根据地《关于加快实践左券财富管理推进节约财富服务行当进步的见解》已经国务院允许,现转载给你们,请认真落到实处奉行。

  国务院长办公室公厅
二○一○年7月四日

有关加速施行公约能源管理推进节约服务行业发展的见解

前进更始委 财政总局 人民银行税务分部

  依照《中国节省财富法》和《国务院有关进步节约财富职业的支配》(国发〔二零零六〕28号)、《国务院有关印发节减综合性工作方案的关照》(国发〔二〇〇七〕15号)等文件精神,为加紧实施公约能源管理,推进节约能源服务行业进步,现建议以下意见:

  一、充足认知施行公约财富管理、发展节约资源服务行当的重轮廓义

  合同能源管理是发达国家普及实行的、运用市集花招推动节约财富的服务机制。节约财富服务公司与客商签署财富管理左券,为客商提供节约能源会诊、集资、退换等劳动,并以节约能源效果与利益分享情势回收投资和获取合理利益,能够大大减弱用能单位节约能源退换的工本和手艺风险,丰盛调动用能单位节约能源改变的主动,是平价的节俭办法。我国上世纪90年份末引入左券财富管理机制以来,通过演示、辅导和扩充,节约财富服务行当连忙提升,职业化的一个钱打二15个结服务集团持续增添,服务范围已增加到工业、建筑、交通、公共机构等多少个世界。二零零六年,全国节约财富服务集团达502家,完毕总产量值580多亿元,造成年节约技巧1350万吨标煤,对带重严格地实行节约改变、裁减能源消耗、增添社会就业发挥了主动意义。但也要见到,本国营商业和供应和出售同盟社同财富处理还尚未收获丰裕的珍视,节约财富服务行当还留存财政与税收扶持政策少、集资困难以及规模偏小、发展不正规等优秀难题,难以适应节约能源专门的职业时势发展的急需。加速实施合同财富管理,积极发展节约财富服务行当,是行使商店机制推动节约减排、减缓温室气体排泄的无敌措施,是创设战术性新兴行业、产生新的经济增进点的紧迫必要,是建设财富节约型和蒙受友好型社会的客观须求。各地点、各单位要丰硕认知实施公约资源管理、发展节约财富服务行当的要紧意义,选取切实有效措施,努力创制特出的政策情状,推动节约财富服务行当加快发展。

  二、指点观念、基本规范和升高对象

  (一)指引思想。

  高举中华夏族民共和国特色社会主义伟大旗帜,以邓外公理论和“八个代表”首要思想为指引,深切贯彻落到实处科学发展观,丰裕发挥市集机制效率,抓实政策扶植和指点,积极实行左券财富处理,加快节约财富新才能、新产品的推广应用,推进节约服务行当提高,不断加强能源利用效能。

  (二)基本尺度。

  一是细水长流发挥商场机制作而成效。充足发挥市镇配置能源的基础性功效,以共享节约财富效果与利益为根基,创立市镇化的留心服务机制,推动节约服务集团加强科学和技术立异和劳动革新,升高服务力量,改进服务质量。

  二是加强政策补助教导。通过制订健全鼓励政策,抓牢行当禁锢,强化行当封锁,创设有助于节约财富服务行业发展的国策碰着和市集境况,引导节约服务行业健康发展。

  (三)发展对象。

  到2011年,扶持作育一群专门的学业化节约能源服务集团,发展强大学一年级批综合性大型节约财富服务公司,建设构造充满活力、特色显明、规范有序的严格地进行节约服务市镇。到二零一四年,创设比较完善的勤俭服务连串,专门的学业化节约财富服务公司越发扩张,服务本领尤为增加,服务世界更加放大,协议能源管理成为用能单位施行节约财富改变的最重要情势之一。

  三、完善推进节约财富服务行当提高的政策措施

  (一)加大财力援助力度。

  将公约能源管理项目放入核心预算内投资和中心财政节减专属资金援助范围,对节约能源服务集团行使合同财富管理格局执行的勤政廉洁勤政治体改动项目,相符相关规定的,给予本金帮衬或奖赏。有原则的地点也要安插一定花费,帮衬和教导节约服务产业发展。

  (二)实行税收扶持政策。

  在抓实税收征收和管理的前提下,对严格地实行节约服务行业应用适当的税收扶持政策。

  一是对节约能源服务企业施行左券财富处理项目,猎取的营业税应税收入,暂免征收营业税,对其任务让渡给用能单位的因实践合同财富管理项目形成的工本,免征增值税。

  二是节能服务公司进行左券财富处理项目,适合税法有关规定的,自项目获得第一笔生产经营业收入入所属纳税年度起,第一年至第八年免征公司所得税,第五年至第七年减半征收集团所得税。

  三是用能公司根据能源管理契约事实上支付给节能服务公司的客观支出,均能够在谋算当期应纳税所得额时扣除,不再区分服务资费和资金价款进行税务管理。

  四是能源处理协议有的时候间满后,节约财富服务集团转让给用能集团的因施行契约财富管理项目变成的资金财产,按折旧或摊销期满的资金财产举办税务管理。节约财富服务公司与用能企业办理上述资金财产的权属转移时,也不再重复计入节约财富服务公司的受益。

  上述税政的具体实践办法由财政根据地、税务总局会同发改委等机构再度制订。

  (三)完善相关会计制度。

  各级政坛单位使用左券能源管理格局实行节约财富退换,依据公约支付给节约财富服务公司的开采视同财富开支举行陈列。工作单位选取公约财富管理格局实践节约财富更换,遵照左券支付给节能服务公司的支付计入相关支出。公司应用左券财富管理格局实践节约财富改换,如购建资金财产和承受劳务能够合理区分且单独计量的,应当各自给予核查,依据国家统一的会计法规制度管理;如不能够创制区分或虽能分别但无法独立计量的,集团实际开销给节约财富服务集团的支出作为支出列项支出,财富管理左券时满,用能单位猎取相关资金财产作为接受捐募管理,节约能源服务集团当做赠与拍卖。

  (四)进一步创新金融服务。

  鼓舞银行等金融机构依照节约能源服务公司的筹集资须要特点,创新信用贷款产品,拓展担保品范围,简化申请和审查批准手续,为节约财富服务公司提供品类集资、保理等金融服务。节约财富服务公司进行公约财富处理项目投入的固定资金财产可按有关规定向银行申请质押贷款。积极选用国外的优越贷款和赠款加大对左券财富管理项目标帮忙。

  四、抓好对严格地进行节约服务行当发展的辅导和劳动

  (一)慰勉支持节约能源服务集团做大做强。

  节约能源服务公司要加强制性劳动教育动创新,抓牢人才培育,抓好技巧研究开发,抓实品牌建设,不断提高综合实力和商场竞争力。勉力节约服务集团通过兼并、联合、重组等情势,举行规模化、品牌化、网络化经营,形成一堆有着知有名商品牌,具备较强竞争力的大型服务公司。激励大型器重用能单位利用本身的手艺优势和管制经验,组高等建筑专科学园业化节约财富服务集团,为本行业别的用能单位提供严格地实行节约服务。

  (二)发挥行业组织的劳务和束缚功效。

澳门新蒲京 ,  节约财富服务行当协会要丰富发挥职能功能,大力推动业务培养练习,加速建设音信沟通平台,及时计算推广业绩特出的节能服务公司的成功经验,深入推动节约财富咨询服务。要制订节约财富服务行当左券,创设健全行当封锁机制,提升行当全体素质。

  (三)打造节约财富服务行当发展的非凡情状。

  地点各级人民政坛要将试行契约资源管理、发展节约能源服务行业归入入眼议事日程,狠抓领导,精心协会,务求获得实际效果。行政机关要带头采取公约财富管理格局实施节约财富退换,发挥范例范例作用。各级节约财富CEO部门要动用两种情势,遍布宣传实施合同财富管理的重大要义和刚烈功能,提升全社会对公约财富管理的认识度和认可感,营造施行左券资源管理的福利氛围。要增加用能总括处理,督促用能单位按规定布置能源计量器材,为水滴石穿服务公司试行公约财富管理项目提供基础条件。要集体实施契约财富管理示范项目,发挥指点和推动功效。要增长对节约财富服务行业发展规律的琢磨,积极借鉴国外的先进经验和惠及做法,和谐消除行当发展中的困难和题材,推动行当不断健康发展。

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