重庆市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见,重庆市人民政府关于2005年全市安全生产工作要点的通知

发文单位:达累斯萨拉姆市人民政党

发文单位:辛辛那提市人民政坛

文  号:渝府发[2004]80号

文  号:渝府发[2005]18号

发布日期:2004-9-3

颁发日期:2005-1-30

实践日期:2004-9-3

实行日期:2005-1-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区或县(自治县、市)人民政坛,市政坛各单位,有关单位:

各区或县(自治县、市)人民政党,市政党各机构,有关单位:

  常务委员会委员、市政党中度体贴安全生产工作,认真落实《中国鹦哥花生产法》和《国务院关于进一步拉长平安生产职业的操纵》(国发[2004]2号)精神,针对作者市实际,今年以来接纳了一多级重大举措升高平安生产专业,加大了重在行当和领域的平安生产专属整治力度,安全生产场景趋于好转。但小编市安全生产基础虚弱、事故多发境况仍未改换,安全生产局势依然严谨。为贯彻全县平安生产场景的根本好转,保证经济社会的例行向上,现建议越来越增长安全生产事业的意见。

  现建议二零零五年整个县安全生产专门的职业要点,请结合实际,认真贯彻推行。

  一、进步观念认知,鲜明奋斗指标(一)丰盛认识安全生产专门的学业的主要和热切性。各级政坛和机关要丰盛认知到平安生产是细水长流“立党为公,执政为民”、实现经济社会周密、和谐、可持续发展的主要内容;是利国利民兴渝、建设亚马逊河上游经济宗旨、全面建设小康社会的要害保险;是政坛推行社会管理和商城监禁职能的为主任务。笔者市大城市与大农村并存,地处三峡库区,地理条件特出,又是老工业城市,安全生产基础柔弱,各种安全隐患优秀,被列为全国安全生产8个首要督察地区之一,安全生产职务十一分困苦。各级官员对此应当要有清醒的认识,丰盛认知安全生产工作的严重性和紧急性,警钟长鸣。要从推行“三个代表”首要观念、周全建设小康社会的惊人,从小编市改善、发展和牢固性的大局出发,进一步激化安全意识,树立准确的发展观,把安全生产当做一项关键而迫切的战略性职务抓紧加强。

  一、总体思路

  (二)辅导思想。以“八个代表”首要观念为带领,百折不回“安全第一,卫戍为主”宗旨,坚持不渝以人为本的平凉生产理念,以维持人惠民命安全为根本观点,以创设长效机制为基本,以抓牢基层、基础专业和施行治本措施为根本,以科学技术进步和幽禁革新为重力,切实抓牢安全生产的综合治理,努力贯彻平安生产场馆包车型大巴根本好转,为全省经济社会发展创设优良的克拉玛依景况。

  百折不回“安全第一,卫戍为主”宗旨,以贯彻落到实处《安卡拉市人民政坛关于进一步升高平安生产专门的学问的理念》(渝府发[2004]80号)为主线,特出做好安全生产“双基三专”工作。抓牢“双基”:下决心构建立乡政党镇(街道)安全监禁连串,筑牢第一防线;下决心构建集团安全权利有限支撑机制,强化其大旨权利;同时,执行13个区或县、100个社区、贰18个集团的“113”安全生产示范工程。着力“三专”:接纳切实有效措施,开始展览道路、水上交通和煤矿三项治理,整治各种隐患,完善防控机制,升高三大圈子安全保险力量,遏制重特大事故发生;同期,做好各级消防、危化、非煤矿山、建筑、中型Mini学等安全治理专门的学问。努力落到实处安全情形的平静改良,为全省经济社会发展创建平安牢固的情形。

  (三)奋斗指标。自2003年起,各种生产安全事故驾鹤归西人口逐日递减2.5%之上;到二〇〇五年,创建起全面包车型大巴平安生产拘押体系、安全生产法规系统和日喀则生产应急救援系统;全县安全生产场合平稳改革,矿山、道路和水上交通、危急化学品、建筑等首要行当和领域事故多发意况获得扭转,安全事故病逝人数、煤矿百万吨煤驾鹤归西率、道路交通运输万车病逝率等目标均有自然幅度回降,重特大事故基本得到抑制;到二〇〇九年,整个市安全生产场景实现显著好转,重特大事故得到管用抑制,种种生产安全事故和与世长辞人口有相当的大开间下落。

  二、职业对象

  二、建设构造健全安全生产调整目的体系,落实工作义务(四)制定安全生产专业升高布置。遵照本市场经济济社会发展总体规划,制定全县安全生产“十一五”发展专门项目规划。

  ——种种生产安全事故与世长辞人数下跌2%以上;

  (五)将安全生产调节指标放入政党目的考核种类。周到实践安全生产目的权利管理,制定全省平安生产指标管理考核办公室法,建构激励机制。从二零零四年起,市政党每年向各区县(自治县、市)政坛和市政坛有关部门下达年度安全生产调控目标,放入领导班子、领导干部考核内容,年底考绩实施安全生产“一票否决制”。市安全生产管理委员会每月月度工作会检查各区或县(自治县、市)政府、市政坛有关部门安全生产目标实现情状,每月在新闻媒体上向全社会发表。各级政坛对安全生产专门的学业成绩杰出的单位和个体赋予陈赞奖赏。

  ——遏制重特大安全事故,非常是专门重大事故的发生;

  三、严谨高危行业市镇准入规范,把好安全生产源头关(六)实践平安生产许可证制度。矿山、建筑施工、惊险化学品、烟花爆竹、民爆器械生产集团务必具有法律法则规定的安全生产标准化,遵照《安全生产许可证条例》的规定向当局关于机关申请办理安全生产许可证。负有实试行政许可职能的政党部门,要把合法安全生产条件作为根本审查批准内容,百折不回“什么人审查批准何人肩负”原则。凡不具备条件的一概不得审批。对从未依法办理安全生产许可的,工专营商管活动不得核发营业证件本。

  ——抓牢安全生产基层、基础,乡镇(街道)安全禁锢体系进一步完善,各种集团安全权利保障机制进一步达成;

  (七)严苛推行高危行当集镇准入标准。依据科学发展观的须要,拟定和健全适合安全条件的行当政策、技巧标准和设计布局,从严格调控制高危行当市集准入,稳步淘汰不相符安全生产标准的公司和工夫道具。现成公司经整顿改进仍达不到供给的,要有法可依注销相关证件照,限制时间关闭。

  ——道路交通、水上交通、煤矿等根本事域的平安专门项目整治效果显然,整治244处市级挂牌重大安全隐患;

  (八)新建、改建、扩大建设筑工程程项目严峻实践“三同期”。安全生产器材必须与主体育工作程同时统一希图、相同的时候施工、同临时间投产和选用。安全设备投资放入建设项目概算;安全设备规划由规划审查批准机构会同安全生产监察管理单位及连锁单位审查批准;建设项目完工投入生产前,应当对安全设施举办安全评价,并经安全生产监察管理等机构集体验收合格后,方可投入生产和动用。未进行安全设备“三同不时间”审核的建设项目,审查批准部门不予办理行政许可手续,不准开工建设和投入生产。

  ——“113”安全生产示范工程的139个示范单位形成实现安全生产权利、完善安全生产囚系系统、广泛安全生产宣教、遵循安全生产法规、整治事故祸患、改善安全生产标准、实现安全生产场馆稳固好转的地道示范;

  (九)安全生产第一岗位实行持证上岗制度。生产高管单位首要决策者及有关管理人士、主要工种职员必须遵照有关法律、法则的规定,接受职业的青云山生产培养和练习,经考试合格,持证上岗。

  ——开首创设起全县统一和谐的平安生产调整目标连串、监禁系统、法则条例种类、宣教连串和应急救援种类。

  四、建设构造安全生产投入保障机制,加强安全生产保持才干(十)加大政党安全生产投入力度。市、区或县(自治县、市)、乡镇政坛及街道分局每年从财政预算中配置一定财力,用于破除公共安全隐患、公共安全基础设备建设、生产安全应急救援、科学本事切磋、宣教培训,并日趋有所增添。各级政党部门、各厂商每年安排相关资金财产用于安全生产。

  三、专门的职业首要及办法

  (十一)搞好安全生产类型建设。积极争取国家安全生产项目专属资金、国家公债资金、财政贴息贷款、北部发打开销,并提供配套资金,抓牢平安生产基础设备建设和支撑连串建设,协助集团安全技改,提升安全生产保持水平。要到家安全生产投入机制,稳步形成以企业投入为主、政党投入指导、金融和担保参与的全社会投入的莱芜生产投融通资金连串,指引社会资金投入安全生产,切实创新安全生产标准。

  (一)强化“双基”工作,筑牢第一防线

  (十二)施行工伤保险。周到实践工伤保障制度,推进工伤社会有限接济和商业有限援救,进行公司安全生产场景与工伤保障费率挂钩。依照国家相关政策分明,建立集团首领士自觉保证平安投入、努力削减事故的编写制定。

  1.增高安全生产基层、基础工作的经营管理者。市政坛将二〇〇七年分明为整个县安全生产职业的“双基”年。各区或县(自治县、市)政坛、市政坛有关机构要从树立和贯彻科学发展观,升高党的当家本事,营造和煦平稳社会的可观,切实抓实安全生产基层、基础工作,加强乡镇(街道)、公司那七个平平安安生产专业的机要平台,将安全专门的学业珍爱完结到基层单位。随着打消林业税及附加,乡镇政党和街道总部要将行政事务职业中央转到搞好稳虞诩全,构建协调社会上来。

  (十三)创立公司领取安全支出制度。高危行当生产集团,要根据国家分明建构提取安全支出制度,按相关提取规范,由公司自行领取,专户储存,专属用于安全生产。市财政总部会同市安监局等机构依靠国家有关规定制定具体管理艺术。

  2.施行“113”安全生产示范工程。依照《安卡拉市人民政府办公室公厅有关印发“113”安全生产示范工程实践办法的打招呼》(渝办发[2005]24号),市安全生产管理委员会和市级相关单位及区县(自治县、市)政党要恪尽狠抓拾贰个区或县、九21个社区、贰十八个商家的“113”安全生产示范工程,为强化全省平安生产“双基”工作作好示范指导。

  (十四)举行集团安全生产危害质押金制度。对矿山、交运、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域或行当从业生产COO活动的营业所,抽取一定数额的安全生产危机保险金。集团生产老董时期爆发安全事故的,转作事故抢险赈济魔难和善后管理所需资金。具体办法由市安监局会同市财政总局钻探制订。

  3.确立区县(自治县、市)安全生产监察执法大队。安全软禁义务较重的区或县(自治县、市)在二〇〇七年终前、别的区或县(自治县、市)在二零零七年终前营造安全生产监察执法大队。执法大队的开设按规定程序办理,职员编写制定由区或县(自治县、市)机构编写制定部门提议意见报市机构编写制定管理机关决定。

  五、深化平安生产专门项目整治,遏制高危行当事故多发势头(十五)以煤矿为根本的矿山安全整治。继续依法关闭违规和不有所安全生产标准化的各式小矿山。对煤矿证件照不全的矿井和西湖龙井评估为D类的竖井一律停产整顿,限制时间整顿,逾期整顿改进可是关的,依法给予关闭。珍视抓好gas、顶板、水害事故的防备,营造高瓦斯矿井GP奥迪Q7S网络瓦斯安全监察和控制系统。严厉煤炭行业准入规范,稳步关闭淘汰年生产技能1万吨以下的小煤矿,新办煤矿年生产工夫必须在3万吨以上,通过兼并、联合、重组等措施,做大做强煤矿集团,升高有安全生产保险煤矿的产能。将安全业绩与煤矿老董的切身收益挂钩,惩戒得鱼忘筌行为,对随地产生安全事故、没有权利技巧的矿山,依法由政党撤销采矿权。重视产煤区或县(自治县、市)和民族乡(街道),要配备专管煤矿安全生产的内阁分管领导。

  4.加强乡镇(街道)安全幽禁机营造设。各区或县(自治县、市)政坛要树立和周详乡镇(街道)安全生产禁锢种类。每一个乡镇(街道)要安装安全生产监察和控制管理办公室,配备与本地安全生产职业职责相适应的专职业安全健康全拘押员(一般应安顿3人),人士编写制定由区或县(自治县、市)政党在村镇(街道)机关行政编制内调治消除。安全囚系职务较重的村镇(街道)还应聘请2名左右有惊无险协助管理员,经费由市和区县(自治县、市)政党各负责一半,市政坛补贴经费施行定额包干,在市级年度安全生产专门项目资金中给予核拨。乡镇(街道)安全禁锢机构合併担负辖区范围内的工厂和矿山商业贸易集团生产安全、水陆交通安全、消防安全、特种设备安全等的归纳监督检查管理,并由县级安监、种植业、海事、交通、公安等城门失火部门按有关规定依法给予其相关执法职责。要盘活乡镇(街道)安全监禁机构综合执法的养育专门的学业,进步监禁职员的执法水平。市安监局牵头制订安全监禁员、安全协助管理员管理格局,升高处理水平和汇总素质。实行基层社区、村社安全工作划片包干的“互联网化”管理,做到安全监禁职员、经费、措施“三贯彻”。

  全县非煤矿山要严峻试行相关办矿专门的学问,严把市场准加入关贸总协定组织,不断改革安全生产规范。新建露天采石场年开辟量必须在5万吨以上,现存合法采石场在二零零六年前达不到年产5万吨规模的,不再办理一而再手续。

  5.应用市集机制和法律手法深化集团安全珍贵权利,创设生产经营单位安全义务保险机制。严苛实践公司根本决策者义务制、安全生产许可证制度、建设工程安全“三同时”制度、安全管理人员和优异作业职员持证上岗制度、安全支出和安全危机保险金制度、安全投入保险制度等。要使集团的平安权利与经济利润、费用受益和经营权挂钩。奉行公司工商年度检审的安全批准前置限制。周密张开安全品质法则活动。

  (十六)道路和水上交运安全整治。强化交运市集软禁,对事故多发的交运公司,要持之以恒停止运输整顿或依法注销相关牌照。大力促进旅客运输公司经过资本组合营造大型交运公司,加强抵御风险的力量。抓牢对旅客运输车船的平安监督检查,二〇〇六年前,全数长途旅客运输车辆全部设置GPS卫星监察和控制装置,基本建成覆盖本市辖区尼罗河干线及支流水域的旅客和货运船只GPS监察和控制体系。二〇〇五年终前,市内全数大货车的前边面部分必须按国家手艺规范安装防撞装置。强化乡镇政坛(街道根据地)对农村道路和水上交通安全的常备监禁,非常是要首要坚实乡镇赶集天和节假期的交通安全防止。

  (二)着力“三专”整治,出色堤防重大

  加大道路交通危险途段的横盘力度,将道路安全“生命工程”延伸到县乡道路,2001年,完善200千美利坚同盟国省道“生命工程”;2006年前,完毕全省3000公里“三改二”县道的不绝于缕路段设置防撞护栏等交通安全设施,各区或县(自治县、市)和民族乡(街道)政党要主导做到农村道路重要危险途段安装防撞护栏、防撞墩、警示桩等安全设施;新建公路的哈密设施要按“三同有时候”施行。严禁拖拉机等农用车辆违规载客。

  1.道路交通安全专属整治措施。二〇〇六年,道路交通安全以尤其贯彻“五整顿”、“三加强”(即:整顿开车员阵容、路面行车秩序、交通运输集团、机火车生产改装集团、危急途段,加强权利制、宣教、执法检查)各式措施为第一,在张开道路运输集团安全生产标准、驾乘员从业资格、营运线路“三清理”的根基上,深化每一类安全整治。由市安全生产管理委办为期进行交通安全联席会议,完善交通安全禁锢和煦机制,产生监禁合力。

  周全落实水上安全保管权利制,严厉船只签证制度、核算制度和航行“分线制”。要对客渡船、旅游船、高速客船、客滚船、危急化学品运输船等“四客一危”船只强化管理,切实解决船只安全根基设备不符合国家本事标准的难题,严酷查处各类违反法律违反规则和章程行为。二〇〇六年前,周详完毕客渡船标准化和民用旅客运输船只经营公司化,升高笔者市船只安全技艺和经纪处理的完整品位。抓好畜牧业船只安全监禁,严禁畜牧业船只违规载客载货,密西西比河主流和顶尖支流禁止5米之下种植业船只作业。

  强化农村道路安全囚禁。每种区或县(自治县、市)建立1—2个由公安、交通、安监等单位结合的乡间道路安检联合执法组,常年不住地拓展农村交通安全巡查和督察。各州要结合地方农村道路交通安全和客流处境,抓牢农村道路的平安督查,严峻查处各样犯罪违反规则和章程行为。对尚未有力量整治的险恶路段张开严防死守,筑牢乡村交通安全第一防线。

  (十七)危急化学品安全整治。切实搞活危急化学品“多少个整顿改进、三个闭馆”;凡未经批准,违法从事危急化学品生产、累积、运输、发卖和行使的店堂,一律不准并赋予重罚;对选用明确命令淘汰的向下工装、不切合安全生产标准、存在首要隐患的从业单位,要坚决关闭;对长期经营亏本、安全危机治理难的同盟社要尽早关闭;对全省主四会市内的14户化学工业业企业业选拔“关停、治理、停业、搬迁、转产、调节、限产”等方法,在二零零五年前,分类搬入相对聚集的工业园区,集中强化管理,并坚定防范安全隐患异地转移。

  强化源头处理。严禁生产“大吨小标”车辆,着重打击“黑车黑户”。加大对客运车辆进站、出站检查力度,严禁病车的里面路,严禁易燃易爆危急品上车。对发出一次身故3人以上事故的单位、产生年人员伤亡和平运动送危险化学品发生超载、超速行驶的营业运转开车员列入不良记录“黑名单”,予以宣布,并按内容轻重予以处分,直至依法注销事故单位的新扩充线路牌和车子的投标资格及车手的从业资格。

  (十八)民爆器具和烟花爆竹安全整治。继续禁止、关闭违规和不富有安全生产规范的生育经营厂点。安全离开达不到明显供给的,由同盟社所在区或县(自治县、市)政党肩负督促检查,限制时间消除。对生产车间、货仓等达不到国家有关安全才能标准的营业所,要准时整顿改进;逾期整顿改进比不上格的,吊销许可证并授予关闭。依据笔者市实情,民爆器具和烟花爆竹的三沙治本仍按现存职务分工,由有关机关特别加剧平常监禁。

  坚实路面监察和控制。适当扩充部分区或县(自治县、市)公安交通协警警务人员。公安交通警察部门要提升道路交通警察人员计划,常常完成2/3的警察人员上路执勤,重大节日时期全体警员人力上路执勤,严苛落到实处“定线、定点、定人”的囚禁义务制,加大路面巡查密度,严谨查处各个交通违法行为。交通分局门要深切开始展览“两超一疲”(超载、超速、疲劳驾驶)的专项整治,抓牢高速度公路超速、超载和雾天的长治监察和控制。要严谨旅客运输班线管理,四级县乡道路只可以营业运转19座以下大巴(含19座),四级以下(不含四级)道路只可以营业运转9座之下地铁(含9座),严禁地铁夜晚在三级以下(含三级)道路上营业运营。由市交委会同市公安厅、市安监局对县乡道路的畅通条件进行完美检讨,制订切实可行囚系格局。

  (十九)消防安全整治。落到实处消防安全权利制,抓实公共消防设施的建设,贰零零叁年周到达成未有消防队的8个县的建队职分并投入值勤;加速万州、涪陵、永川3个区域性消防防灾救援特勤分中央站建设;完善水上海消防防设施,争取交通总局、公安总部协理,在涪陵、万州、巫山港区配置消防艇,巩固边远水域消防力量。以母校、市廛、商旅、娱乐场馆等为注重对象,切实抓实消防安全隐患整治,继续开始展览职员密集地方消防安全通道、安全出口的正经整治,对达不到规定要求的场所,要有法可依选拔强制措施并予以处理罚款。

  加速进行道路交通“经营集团化,调治科学化,车辆条件,监察和控制全程化”,进步客运转当精神安全水平。由市交通委员会制订旅客运输转当公司化经营实行办法,整顿客运市镇,逐步取缔单车挂靠经营,创建区域性旅客运输大型集团,加强抵御安全风险、保证安全营业运维的技艺。各区或县(自治县、市)政党和各级交通部门门要优化农村运力结构,确定保证运力的立见成效调配,把化解村民和学生乘车难的标题看作一项“民心工程”来抓,选拔“滚动发车、线路整合、区间调配”和学院放假时间分向外调运整等办法,妥帖消除农村旅客运输高低峰时段运力、运量之间的争辩,坚决堤防旅客运输车辆超载难点。实施车辆规范,进步车辆安全质量,严禁地下和不合格旅客运输车辆进入旅客运输市镇。在市运输管理局举行道路平安监察核心,创建GPS交通安全监察和控制系统,对旅客运输车辆实行全程的动态监督,2007年到位500辆“两客一危”车辆(一级公路旅客运输车辆、超长旅客运输车辆和产品险化学品车辆)安装GPS终端。

  (二十)其余连锁领域的安全整治。抓好对建筑施工集团的安全监管,对不持有安全生产标准、存在重大隐患以至产生重大事故的建筑施工业公司业,要如期整顿改进并裁减资质,直至依法撤消资质证书和营业证件照。对城市地下管网、人民防空工程、轨道索道交通系统、供电系统、信号系统、防灾报告警察方系统、通风排烟系统以及拯救防护用品等装置设备存在的事故隐患进行宏观排查和整治。压实特种设备生产、使用、核查检查测量检验的监察管理,进一步拓展特种设备安全的普遍检查和整治工作。整治中型Mini学危险房屋,在二〇〇六年前,周密完成现成250万平米中型小型学危险房屋的退换。举行大型文化、体育、经济贸易、典礼等会议活动,依据“何人首席推行官,什么人承担”的条件,严峻审查批准和囚禁。中国民用航空公司、铁路、旅游、电力、冶金、机械、轻工业和纺织工业、军事工业、种植业、食品药品等行当和天地,也要在前一阶段工作的功底上,深化平安整治专门的学问,消除事故隐患。

  继续推向道路“生命工程”,切实整治危险途段。二〇〇五年,运维一九〇三海里县道公路“生命工程”,并成功200公里,整治事故多发路段23处;各区或县(自治县、市)、乡镇政坛和街道分公司要着力做到县乡道路首要危险途段安装防护栏、防撞墩、警示桩、安全标识等安全设施。凡发生二回归西3人以上的权利险途段要及时张开重新整建,严防同类事故再度产生。新建公路的平安设备要同步举行和同一时间终止投入使用。新建农村公路的宽窄、纵坡和转弯半径等要落成四级公路以上中国人民解放军海军工程高校业程才干标准。

  六、实践科技(science and technology)兴安计策,狠抓平安生儿调研和本领开荒(二十一)抓牢安全生产能力调查切磋。充裕利用高校、科学和技术部门、社会协会等安全生男科学钻探财富,狠抓安全生产不利研讨和推广应用,提升安全生男科技(science and technology)成果的转化率。利用今世消息等先进本领,加速入眼领域安全监督检查系统的建设,丰富发挥科学技术援助功能。要从历年的“科技(science and technology)三项支出”和集团领取的安全支出中,扩张对安全科学技术项指标投入。

  2.水路运输交通安全专属整顿治理办公室法。以“四客一危”船只(旅旅客船、客渡船、高速客船、客滚船、危险化学品船)为器重对象,以扫除低标准运输(低素质从业职员、低品位管理、低标准运输工具)为切入点,以打击违法运输和扫除事故隐患为根本开始展览整治。严格打击不法造船和决定滩涂造船,幸免“带病”船只步入商场。淘汰低标准船只,二零零六年,奉行客渡船标准化改变120艘(亚马逊河水域30艘、地点水域90艘),进步客渡船的安全周密;积极争取交通分局协助,尽早运维实践对24处渡口“渡改桥”工程和470个渡口安全条件改换工程。

  (二十二)强化安全生产本领培训。创设市和区或县(自治县、市)两级安全生产培养和练习营地,加快安全生口腔科技(science and technology)和保管人才培育,进步安全生男科学和技术水平。

  强化船只航海运输安全软禁,严峻水运公司客运资质和船员安全资质审核。抓实乡镇自用船和农用船的安全保管,严禁违规载客,落实乡镇政坛、街道总部的安全监禁权利。对从未安全保持的高效客船,要坚定结束营业运营,撤废经营资格。进一步周密水上安全GPS监控系统,实行200艘“四客一危”船只安装GPS终端,提升对船舶的动态监督才能。

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